無(wú)為而治靠制度 | 歷史案例

管理的最高境界是什么呢？無(wú)為而治

在這一節(jié)中，我們來(lái)了解“無(wú)為而治”思想在制度設(shè)計(jì)中的運(yùn)用，讓您的執(zhí)行變得更加容易。

如何實(shí)現(xiàn)無(wú)為而治呢？靠機(jī)制、靠制度。如何用制度來(lái)實(shí)現(xiàn)無(wú)為而治呢？無(wú)為而治最終要實(shí)現(xiàn)的是制度可以自動(dòng)實(shí)行，那就意味著制度是“活”的。而“活”又活在什么地方呢？先來(lái)看看一個(gè)真實(shí)的歷史案例。

 

歷史案例

 

如何用制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)無(wú)為而治？換句話(huà)說(shuō)，如何設(shè)計(jì)出可以自動(dòng)執(zhí)行的制度？這是一門(mén)新的科學(xué)，一門(mén)新的管理科學(xué)，這就是管理制度設(shè)計(jì)學(xué)。我們的管理制度設(shè)計(jì)學(xué)從一個(gè)歷史的真實(shí)案例說(shuō)起。

 

18世紀(jì)末，英國(guó)號(hào)稱(chēng)日不落帝國(guó)，占有了廣袤的殖民地，包括澳洲。為了開(kāi)發(fā)荒蠻的澳洲，英國(guó)政府決定把英倫三島的囚犯送到澳大利亞，這是一種非常高明的做法，一舉兩得。一是解決了澳洲勞動(dòng)力緊缺的問(wèn)題，二是解決了英倫三島監(jiān)獄人滿(mǎn)為患的問(wèn)題。

 

當(dāng)時(shí)的英國(guó)政府信奉的是亞當(dāng)斯密的小政府大市場(chǎng)的理念，所以運(yùn)送犯人的船運(yùn)工作是交由私人船主來(lái)承包的，政府按照裝船的人數(shù)支付費(fèi)用。但是船主未來(lái)牟取暴利，采取破舊的貨船，設(shè)施簡(jiǎn)陋不堪，衛(wèi)生條件極差，犯人的死亡率極高，一旦船只離開(kāi)了岸，船長(zhǎng)們按照人頭數(shù)拿到了政府的錢(qián)，對(duì)這些人能否活著到達(dá)澳洲就不管不問(wèn)了。

 

根據(jù)英國(guó)歷史學(xué)家查理巴特生所記載的，1790年到1792年私人船主運(yùn)送犯人的船到澳洲共26艘船，4082名犯人，死亡498人，平均死亡率為12%。其中一艘海參號(hào)的船更為惡劣，424名犯人死了158個(gè)，死亡率高達(dá)12%。這么高的死亡率，不僅對(duì)犯人是不公平的，為什么呢，因?yàn)檫@些犯人只是處了徒刑，判了多少年，但是現(xiàn)在去澳洲實(shí)際上是踏上了一條不歸路。所以犯人的家屬紛紛起來(lái)找那些律師，找那些記者進(jìn)行譴責(zé)，進(jìn)行報(bào)道。對(duì)于英國(guó)政府來(lái)說(shuō)首先是經(jīng)濟(jì)上損失巨大，因?yàn)榉溉说乃劳雎史浅８撸�它沒(méi)有辦法，澳洲的許多開(kāi)發(fā)工作它不得不停頓下來(lái)，另一方面還要承受社會(huì)輿論所帶來(lái)的巨大壓力。那政府該怎么解決這個(gè)問(wèn)題呢？

 

英國(guó)政府首先的做法就是往每艘船上派遣一名監(jiān)督官員，還有一名醫(yī)生，同時(shí)還對(duì)犯人在船上的生活標(biāo)準(zhǔn)做了硬性規(guī)定。按照我們的理解，那這樣犯人的死亡率是不是應(yīng)該就降下來(lái)了呢？不是犯人的死亡率不但沒(méi)有降下來(lái)，而且很多隨船醫(yī)生和監(jiān)督官員還不明不白的死了，當(dāng)這些隨船醫(yī)生和監(jiān)督官員到了船上以后，看了船上犯人如此悲慘的遭遇，甚至這種遭遇比當(dāng)年黑奴運(yùn)往美洲的整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程還要悲慘的時(shí)候，不僅義憤填膺，然后紛紛決定回去向政府如實(shí)報(bào)告。這些私人船主為了堵住這些醫(yī)生和監(jiān)督官員的嘴，不惜以重金來(lái)賄賂，并且以是否接受賄賂來(lái)采取不同的措施，對(duì)于接受賄賂的皆大歡喜，對(duì)于不接受賄賂的對(duì)不起就扔到大海里喂魚(yú)去了。所以那些堅(jiān)持正義和良心的官員，在不肯就范的情況下就被扔到大海里喂魚(yú)去了，甚至落得尸骨無(wú)存。在這樣的制度安排下，越是堅(jiān)持正義越是堅(jiān)守良心的死得越快。所以這不禁讓我們想起鄧小平的依據(jù)名言，好的制度能讓壞人做不了壞事，壞的制度能讓好人做不了好事。

 

無(wú)奈之下政府怎么辦呢？把這些船主都召集起來(lái)開(kāi)大會(huì)，進(jìn)行政治學(xué)習(xí)和思想教育，然后政府的高官在會(huì)上講話(huà)，告誡這些船主們，你們要珍惜生命，不要把錢(qián)看得比命還重要。而且到澳洲開(kāi)發(fā)是英國(guó)的百年大計(jì)，是英國(guó)的國(guó)策，你們現(xiàn)在這樣做是動(dòng)搖了英國(guó)的國(guó)策，違反了國(guó)家的利益。但是情況有好轉(zhuǎn)嗎？沒(méi)有任何的好轉(zhuǎn)。就在政府束手無(wú)策之際，一個(gè)英國(guó)議員關(guān)注了此事，他通過(guò)調(diào)查之后提出來(lái)。他說(shuō)這些私人船主是鉆了制度的漏洞，而制度的問(wèn)題在于，制度的問(wèn)題在于什么呢？制度的問(wèn)題在于現(xiàn)在是按上船多少人來(lái)支付船主的運(yùn)輸費(fèi)用，他提出來(lái)應(yīng)該改一下制度，是按到岸多少人，也就是下船多少人，在澳洲下船多少人來(lái)支付費(fèi)用。英國(guó)政府一聽(tīng)恍然大悟，立刻改成了新的制度來(lái)推廣實(shí)施。

 

新制度實(shí)施之后，效果立竿見(jiàn)影，原來(lái)是政府硬性的往每艘船上派遣隨船醫(yī)生和監(jiān)督官員，對(duì)船上的設(shè)施、生活條件等等做硬性規(guī)定，派人監(jiān)督檢查。新的制度實(shí)施之后船主們主動(dòng)請(qǐng)醫(yī)生跟船，主動(dòng)的準(zhǔn)備藥品，主動(dòng)的改善船上的生活設(shè)施，主動(dòng)改善犯人在船上的生活條件，目的只有一個(gè)，盡可能讓每一名犯人都活著到達(dá)澳洲，因?yàn)槊克酪幻�犯人就意味著他損失一筆不菲的收入，每一名犯人在他們的眼里面已經(jīng)不是一個(gè)活生生的人，而是一盞盞閃閃發(fā)光的黃金。

 

對(duì)于這些唯利是圖的私人船主，政府搞得硬性規(guī)定，強(qiáng)力監(jiān)督，道德說(shuō)教，政治思想工作都不靈光，只是小小的改變了一下付費(fèi)制度，這個(gè)改變非常小，錢(qián)沒(méi)有多付，只是改變了付款的順序。原來(lái)是上岸付錢(qián)，現(xiàn)在改為了到付，僅僅這一點(diǎn)小小的改變，原來(lái)政府頭疼的問(wèn)題自然而然得到了化解。