楊燕綏公務(wù)員薪酬改造施展標(biāo)桿作用 /編號(hào):EM980Gh

2015-01-07 09:56 來(lái)源：http://www.elinglong.com/ 閱讀：次

●楊燕綏　　

??公務(wù)員薪酬改造施展標(biāo)桿作用

　　目前，收入調(diào)配差距正日益受到關(guān)注。以城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距為例，中國(guó)社會(huì)迷信院宣布的《2005年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》顯示，2005年城市居民中最富有的10%家庭與最貧困的10%家庭人均可安排收入差距將超過(guò)8倍，有六成城鎮(zhèn)居民的人均可安排收入達(dá)不到均勻程度。

　　如何改革和完美收入分配制度，縮小差距?清華大學(xué)公共治理學(xué)院就業(yè)與社會(huì)保障研究核心主任楊燕綏接收了本報(bào)記者專(zhuān)訪。

　　改革公務(wù)員薪酬軌制

　　當(dāng)前，國(guó)家把推動(dòng)收入分配制度改革的“第一炮”放在公務(wù)員工資制度改革是有其歷史起因的。楊燕綏正在與勞動(dòng)社會(huì)保障部工資研究所進(jìn)行一項(xiàng)“公共部分福利支出監(jiān)測(cè)體系研究”的課題,清華新聞，對(duì)公務(wù)員分配制度有著比擬深入的懂得。

　　楊燕綏指出，公務(wù)員薪酬制度是國(guó)度收入分配制度的標(biāo)桿，具備主要的示范和領(lǐng)導(dǎo)作用。我國(guó)公務(wù)員薪酬浮現(xiàn)出“低工資、高補(bǔ)貼、濫福利”特點(diǎn)，擁有消極的“標(biāo)桿”作用，因而改革公務(wù)員薪酬制度是事不宜遲。

　　楊燕綏認(rèn)為，目前我國(guó)存在對(duì)公務(wù)員薪酬理論研究單薄、公務(wù)員薪酬制度尚未構(gòu)成和相干法律法規(guī)缺位三方面問(wèn)題。而科學(xué)有效的薪酬制度（包括福利）是支撐服務(wù)型政府再造的重要因素，反之，將對(duì)政府改革乃至社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)生負(fù)作用。

　　楊燕綏說(shuō)的“薪酬”是指依照要素和貢獻(xiàn)進(jìn)行的全面彌補(bǔ)。因素是影響企業(yè)利潤(rùn)和公共服務(wù)品質(zhì)的因素，貢獻(xiàn)是對(duì)勞動(dòng)者實(shí)績(jī)的評(píng)估；全面補(bǔ)償，首先是勞動(dòng)者奉獻(xiàn)的否認(rèn)和補(bǔ)償，如工資和獎(jiǎng)金等；其次是對(duì)勞動(dòng)者基礎(chǔ)須要進(jìn)行人權(quán)維護(hù)，如社會(huì)福利中的養(yǎng)老金和醫(yī)療規(guī)劃等。薪酬是一攬子補(bǔ)償打算，包含從左軸的工資到右軸的福利，以及旁邊的補(bǔ)貼，各項(xiàng)支出應(yīng)該存在公道比例，以做到公正跟效力相聯(lián)合。假如薪酬實(shí)踐研討不足，人們將很難辨別工資和福利的功效，在二者之間設(shè)計(jì)和履行了各類(lèi)補(bǔ)助的津貼制度，導(dǎo)致公務(wù)員分配制度的凌亂局勢(shì)，影響到政群關(guān)聯(lián)。

　　樹(shù)立公務(wù)員薪酬制度是重中之重

　　楊燕綏以為，建立公務(wù)員薪酬制度需要概念翻新的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)結(jié)束當(dāng)初的用“工資總額”代替薪酬概念的做法。在公務(wù)員薪酬系統(tǒng)中分辨建立合理的職務(wù)和級(jí)別相結(jié)合的工資制定和統(tǒng)籌公務(wù)員工作需要和根本生涯需要的福利制度，并明確二者的界線和比例，以發(fā)揮二者的互補(bǔ)作用，并合理斟酌為艱難邊遠(yuǎn)地域公務(wù)員勞動(dòng)發(fā)明等同條件的津貼問(wèn)題，由此形陳規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序的良性機(jī)制。

　　同時(shí)，還需建破公務(wù)員當(dāng)期收入目標(biāo)和終生收入目的。能夠?yàn)楣珓?wù)員制定較高的畢生收入目標(biāo)，用延期收入補(bǔ)足當(dāng)期收入，使勤政廉政的公務(wù)員在退休時(shí)(包括患病等社會(huì)危險(xiǎn))得到比較豐富的補(bǔ)償。

　　楊燕綏告知記者，因?yàn)楣珓?wù)員薪酬制度不可防止具有一攬子方案特征，在制訂時(shí)需要明白制度基礎(chǔ)和進(jìn)行補(bǔ)償安排。制度基本方面，需包括公務(wù)員勞動(dòng)崗位的設(shè)計(jì)、應(yīng)聘、培訓(xùn)、上崗、績(jī)效考評(píng)、嘉獎(jiǎng)和處分等制度支配，需要具有法律根據(jù)，以便做到科學(xué)合理、具有透明性。

　　在公務(wù)員薪酬的補(bǔ)償部署方面，補(bǔ)償支配包括內(nèi)在補(bǔ)償和外在補(bǔ)償，外在補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容包括貨幣工資和獎(jiǎng)金，以及可轉(zhuǎn)化為貨幣的津貼、補(bǔ)貼和福利；還有不能轉(zhuǎn)化為貨泉的福利；在支付情勢(shì)上包括當(dāng)期支付和延期支付。

　　楊燕綏彌補(bǔ)道，和諧社會(huì)需要就人們的收入建立最高封頂線和最低保障線。目前政府缺位表示在對(duì)高收入的監(jiān)控不足和對(duì)低收入的救助不足兩個(gè)方面。貧苦群體救助的財(cái)政估算制度重大缺失，需盡快補(bǔ)足。同時(shí)，借助古代的信譽(yù)卡手腕，建立工資講演制度、申報(bào)制度等等，讓人們的收入在掩護(hù)隱衷的前提下可以標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，不失政府依法監(jiān)控功能，是增進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。建立公務(wù)員薪酬制度，做到透明和合理，是順利推進(jìn)公務(wù)員薪酬制度改革??收入分配制度改革的重中之重。（轉(zhuǎn)自《國(guó)際金融報(bào)》2006年08月31日）

　　楊燕綏：清華大學(xué)公共管理學(xué)院教學(xué)、博士生導(dǎo)師，就業(yè)與社會(huì)保障研究中央主任。