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2014-09-12 09:52 來(lái)源：http://www.elinglong.com/ 閱讀：次

　　對(duì)此，有學(xué)者指出，“非政府組織”作為一個(gè)概念確有其含糊之處，它以否認(rèn)性或排擠性表述指代一個(gè)容納性極大的組織空間。但學(xué)界在使用這一概念時(shí)，除強(qiáng)調(diào)其與政府的絕對(duì)關(guān)聯(lián)以外，又暗含著一些特定的判斷，因而使得這一概念在研究中具有了可操作性。這些判斷基礎(chǔ)是針對(duì)“非政府組織”的某一方面特征而言的，因此在不同的研討者那里，“非政府組織”概念又與另一些相干概念具有連帶性和替換性的關(guān)系。

概念：民間性、草根性、社會(huì)性

　　從事實(shí)的整體情況來(lái)看，新興民間組織在當(dāng)下仍面臨著很多問(wèn)題。

　　目前，已有跡象表明，民間組織的發(fā)展極有可能會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。今年3月，第十三次全國(guó)民政會(huì)議的召開(kāi),清華培訓(xùn)，預(yù)示著社會(huì)組織的管理涌現(xiàn)了一種新的局勢(shì)。

　　第一個(gè)階段是1950年~1965年的全面改造階段。1949年中國(guó)共產(chǎn)黨樹(shù)立了新政權(quán)。借助強(qiáng)有力的政治力氣，中國(guó)共產(chǎn)黨將本人對(duì)民間組織的價(jià)值判斷付諸實(shí)行，對(duì)當(dāng)時(shí)存在的民間組織進(jìn)行抉擇淘汰和攙扶。對(duì)那些不合乎新的價(jià)值判定的民間組織予以取消，對(duì)那些契合新價(jià)值斷定的組織則進(jìn)行改造，使之成為適應(yīng)新的社會(huì)政治環(huán)境的組織。同時(shí)，還有意建立了一些民間組織，但重要限于科技和文學(xué)藝術(shù)范疇，而且數(shù)目也較少。

　　其次，中國(guó)相當(dāng)數(shù)量的民間組織是由政府部門創(chuàng)立并接受政府的主導(dǎo)的，尤其是那些經(jīng)由合法登記的、有重要影響的民間組織，如各種行業(yè)組織、同業(yè)組織、研究團(tuán)體、利益團(tuán)體等等。政府部門對(duì)這些民間組織的主導(dǎo)性影響，一是源自于“掛靠制”，即目前的條例法規(guī)規(guī)定民間組織的登記注冊(cè)須掛靠在某個(gè)黨政權(quán)力機(jī)關(guān)之下，作為主管機(jī)關(guān)的權(quán)力機(jī)關(guān)必需對(duì)這一民間組織負(fù)政治領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)；二是源自“變形記”，即許多行業(yè)管理和服務(wù)類的民間組織直接脫胎于行政體制改革中裁并或縮編的機(jī)構(gòu)，因而與原有的或新設(shè)的政府管理部門保有極其親密的關(guān)系；三是源自于“贅生法”，即政府部門在應(yīng)答新的管理困難或新增的管理功能時(shí)有意扶持和培養(yǎng)了相關(guān)民間組織。特別是第三道路所天生的民間組織，不僅行使著相關(guān)政府部門的部分公共行政管理功能，甚至在物資利益方面還有變相謀取、壟斷和輸送的功能。這是轉(zhuǎn)型社會(huì)中政府轉(zhuǎn)型的特有景象。

　　以最常用的非政府組織（NGO）與非營(yíng)利組織（Non－Profit Organization簡(jiǎn)稱NPO）兩對(duì)概念來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)概念都是近年來(lái)從西方引進(jìn)的，對(duì)其內(nèi)涵和外延以及概念的說(shuō)明目前還沒(méi)有造成完全的共鳴。但這兩個(gè)概念之間并沒(méi)有嚴(yán)厲的界線。如果要強(qiáng)調(diào)某一民間組織與政治性組織的區(qū)別，就可以用NGO這一概念；假如要強(qiáng)調(diào)某一民間組織與營(yíng)利性企業(yè)組織的差別，就能夠用NPO這一律念。只管使用者有不同的斟酌，也會(huì)根據(jù)不同的情形與自己的偏好而定，但這兩個(gè)概念往往又與社會(huì)集團(tuán)的概念交替應(yīng)用，業(yè)內(nèi)人士以為沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別，只是稍有差異罷了。

　　總體來(lái)講，民間組織存在民間性、草根性、社會(huì)性這樣三大特征。對(duì)于政治學(xué)來(lái)說(shuō)，最關(guān)懷的是這些民間組織的獲利目的、獲利者特點(diǎn)以及組織層級(jí)的劃分。這對(duì)懂得民間組織對(duì)社會(huì)政治生涯的影響有側(cè)重大的意思。

　　第二個(gè)階段是1966年~1976年的全面蕭條階段。在這一時(shí)期的“文明大革命”時(shí)期，甚至此前得到特許存在的準(zhǔn)民間組織被進(jìn)一步邊沿化，甚至結(jié)束任何運(yùn)動(dòng)。

起源：中國(guó)迷信報(bào) 2012 *** 08 *** 20 張小勁

　　然而，民間組織的發(fā)展自有其特定的意義和價(jià)值。一方面，民間組織的發(fā)展標(biāo)記著改革開(kāi)放的發(fā)展程度，從中可見(jiàn)政治體制的開(kāi)放程度及其特定的機(jī)遇結(jié)構(gòu)，以及現(xiàn)在社會(huì)的分化程度和組織化程度，還可察看公民的權(quán)力意識(shí)、好處訴乞降群體認(rèn)同。另一方面，民間組織的發(fā)展還預(yù)示著改革開(kāi)放的未來(lái)走向，其一是國(guó)家與市民社會(huì)的關(guān)系，從現(xiàn)在的發(fā)展來(lái)看，中國(guó)社會(huì)未來(lái)必定會(huì)走向一個(gè)更加發(fā)育、強(qiáng)大、成熟的款式，換言之，從前30年社會(huì)空間和社會(huì)組織化程度逐步進(jìn)步，將來(lái)30年依然會(huì)在這樣的發(fā)展軌跡上持續(xù)下去；其二是民主的發(fā)展及其門路，從現(xiàn)在的情景來(lái)看，將是基層民主得到更好的發(fā)展，而后才有向上成長(zhǎng)的可能；其三是社會(huì)的穩(wěn)固及其方法，較之于以更增強(qiáng)制性、更加技巧化和更多資源投入的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)，民間組織的發(fā)育及它們之間的和諧發(fā)展將會(huì)開(kāi)拓一個(gè)新的思路。（作者系清華大學(xué)政治學(xué)系主任、教學(xué)）

　　在30多年的改革發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)已經(jīng)發(fā)生了范圍宏大而又程度深入的社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化與整合，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)的三元結(jié)構(gòu)已初步浮現(xiàn)。轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著歷史性的變遷，無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)劑還是政府職能的改變，都為新興社會(huì)氣力的成長(zhǎng)和發(fā)展供給了重要的契機(jī)。

歷史：改革—蕭條—恢復(fù)

　　第三個(gè)階段是1980年~1990年的恢復(fù)性和取舍性發(fā)展的階段。在進(jìn)入改造開(kāi)放的新時(shí)期后，社會(huì)空間、社會(huì)流動(dòng)的資源有重大的變化和改選，此前曾經(jīng)存在的民間組織逐漸恢復(fù)，新的民間組織開(kāi)端呈現(xiàn)。上世紀(jì)80年代末，中心政府宣布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，建立了社團(tuán)的“雙重治理體系”，對(duì)各種民間組織進(jìn)行了重新登記和清算, 民間組織的數(shù)量在短時(shí)期內(nèi)稍有減少, 但未幾后即從新回升, 經(jīng)濟(jì)類和社會(huì)服務(wù)類等低政治敏感度的民間組織得到了很大發(fā)展。

　　再次，中公民間組織的發(fā)展還面對(duì)著正當(dāng)性的窘境。許多民間組織特殊是公民創(chuàng)議建立的民間組織，實(shí)際超越了現(xiàn)有法律規(guī)定和行政管轄的范圍。因?yàn)楝F(xiàn)有法律劃定重大滯后，影響了新興民間組織的組織形態(tài)發(fā)展。普通而言，合乎現(xiàn)有法律規(guī)定的民間組織的組織形態(tài)比擬規(guī)范化，而當(dāng)那些已經(jīng)存在的民間組織仍舊活動(dòng)在現(xiàn)有法律規(guī)定之外的時(shí)候，它們反而會(huì)采取一種更加零碎的、不可捉摸的非標(biāo)準(zhǔn)化的組織形態(tài)。從整體來(lái)看，民間組織的自主、自立、自治能力較差，內(nèi)部管理不善，專業(yè)程度不高，公信力不足，發(fā)動(dòng)服務(wù)的才能不強(qiáng)。因此，政策條例和法規(guī)的不健全嚴(yán)峻制約了民間組織的發(fā)育和成熟，而這卻又成為相關(guān)政策條例和法規(guī)無(wú)法出臺(tái)的理?yè)?jù)之一。這是一種與社會(huì)轉(zhuǎn)型相關(guān)系的悖論。

中國(guó)新興民間組織的發(fā)展圖景

現(xiàn)實(shí)：困境中開(kāi)辟新思路

　　在中國(guó)，人們習(xí)慣上將社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)非企業(yè)組織、基金會(huì)、慈悲團(tuán)體等看成長(zhǎng)短政府組織的組成部門。當(dāng)初（民政部民間組織管理局成立當(dāng)前），官方個(gè)別將非政府組織稱為民間組織，并將其大抵歸類為學(xué)術(shù)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)，另外還有結(jié)合性、綜合性社團(tuán)等。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的工會(huì)組織、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工商聯(lián)等又被稱為國(guó)民團(tuán)體和大眾組織。這是力求區(qū)別于且又接洽于政黨組織的一種稱說(shuō)。這些組織通常被認(rèn)為是特別類型的非政府組織，或者也可以說(shuō)是準(zhǔn)政府組織，由于它們?cè)谀撤N水平上已經(jīng)擁有了官方性質(zhì)或成為權(quán)利結(jié)構(gòu)的組成部分。

　　首先，中國(guó)的民間組織尚處在構(gòu)成之中，具備特定的過(guò)渡性質(zhì)。與西方國(guó)度的民間組織比擬,中國(guó)的民間組織大局部還很不成熟，其典范特征如自主性、自愿性、非政府性等還不十明顯顯。短暫的組織發(fā)展史闡明，現(xiàn)有的民間組織本身還處在變更發(fā)展之中，無(wú)論是組織狀態(tài)仍是構(gòu)造功效都還不完整定型；而更龐雜的情況是，相稱一些民間組織完全受到政府部門的主宰和管控，缺少應(yīng)有的獨(dú)破性、意愿性和非政府性；同時(shí)，大批的民間組織則完全是國(guó)民自發(fā)組建的，既不愿也無(wú)奈在政府部門登記，也不可能接收政府部分的引導(dǎo)跟領(lǐng)導(dǎo)，這些民間組織享有極高的自主性和被迫性，卻輕易走向另一種失范的極其。民間組織總體上的這種過(guò)渡性，是與包含公民社會(huì)在內(nèi)的全部中國(guó)社會(huì)目前正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)代這種宏觀背景相一致的，是社會(huì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程在民間組織中的詳細(xì)體現(xiàn)。

　　盡管一些政府官員對(duì)民間組織的發(fā)展仍抱有某種程度的猜忌；但與此同時(shí)，中國(guó)海內(nèi)的事態(tài)發(fā)展卻浮現(xiàn)了不同的提醒：2008年的汶川地震及隨后的奧運(yùn)會(huì)和2010年的世博會(huì)，都有大量的志愿者和志愿者組織參加其中，公益性的民間組織也越來(lái)越多，這使得政府樂(lè)意以更加踴躍的態(tài)度來(lái)對(duì)待民間組織的發(fā)展。因而，新的社會(huì)管理與翻新提出之后，各地政府開(kāi)始對(duì)民間組織嘗試新的分類管理和定向攙扶，亦即對(duì)提供社會(huì)服務(wù)的低政治領(lǐng)域的社會(huì)組織持更加開(kāi)放的立場(chǎng)。

　　民間組織，又稱為非政府組織，英文為“Non *** Governmental Organization”，縮寫為“NGO”。確實(shí)地說(shuō)，非政府組織并非某一個(gè)特定組織，而是一個(gè)介于政府體系和市場(chǎng)系統(tǒng)之外的宏大的民間組織體制，又可稱為第三體系或第三部門（相對(duì)于第一部門的政府和第二部門的營(yíng)利部門而言）。因?yàn)槠湫再|(zhì)的多維特色，非政府組織又可歸屬于“非營(yíng)利組織”（Non *** Profit Organization），象征著其主要收入將用于它所關(guān)注的公益事業(yè)；又是“志愿者組織”（Voluntary organization）、慈祥組織（Philanthropy organization）、免稅組織（Tax *** exempt sector）等等。實(shí)際上，在不同國(guó)家和地域，甚至在統(tǒng)一國(guó)家內(nèi)，非政府組織往往有著不同的稱呼。

　　民間組織在新中國(guó)的發(fā)展過(guò)程相稱復(fù)雜波折，大體閱歷了這樣幾個(gè)發(fā)展階段：

編者按：NGO作為一種社會(huì)組織，在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生著越來(lái)越主要的作用。那么，NGO出生的文化、社會(huì)背景是什么？它有什么樣的運(yùn)作模式和運(yùn)行機(jī)制？NGO對(duì)公民社會(huì)的建設(shè)起著什么樣的作用？本報(bào)邀請(qǐng)了多少位專家，獨(dú)特來(lái)探討上述問(wèn)題。

　　與政府的分類不同，學(xué)界則是根據(jù)民間組織的組織特征來(lái)進(jìn)行分類研究的。如根據(jù)組織與成員的關(guān)系可分為正式組織和非正式組織；根據(jù)組織的功能和目標(biāo)可分為出產(chǎn)性組織、政治性組織和整合性組織；依據(jù)組織的目標(biāo)以及獲利者特征可將組織分為互利性組織、自利性組織、服務(wù)性組織和公益性組織；根據(jù)組織對(duì)成員的把持方式以及成員對(duì)組織的認(rèn)同可將組織分為強(qiáng)迫性組織、功利性組織、規(guī)范性組織；根據(jù)組織的層級(jí)性可分為全國(guó)性組織、處所性組織和基層組織等等。

　　當(dāng)今中國(guó)的新興民間組織在發(fā)展中積蓄力量，介入推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展；同時(shí)，在各種社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題的發(fā)生和解決過(guò)程中也常常可能看到民間組織的身影。恰是在這樣的社會(huì)背景下，新興民間組織成為了中國(guó)學(xué)界研究的一個(gè)熱門。

　　目前，全國(guó)登記在冊(cè)的民間組織即到達(dá)18萬(wàn)多個(gè), 據(jù)不完全估量，全國(guó)無(wú)注冊(cè)但存在的民間組織有300多萬(wàn)個(gè)。

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