薛瀾：深度行政體系改造可先行

2014-08-16 19:09 來源：http://www.elinglong.com/ 閱讀：次

　　事業單位改革的進展不樂觀，但必需鼎力推動。事業單位改革的社會影響是宏大的，教導、醫療、科技等等都在這上頭，大數差未幾4000萬人，比700萬公務員這個數字大得多，而這個偏偏是中國將來經濟結構轉型，從農業化社會、產業化社會向常識型、服務型社會轉型的要害。專業技巧人員在任何社會都是中產階層里的中堅力氣。但是我們前些年的做法造成了一個奇特的現象，那就是對這個階層前所未有的敵視。對醫生、老師、科研職員的網上漫罵凌辱已經成為廣泛景象，事實中的人身攻打也不在少數。這種事件在中國歷史和世界范疇是前所未有的，需要深入反思。其根本起因之一就是我們沒有提供一個合理的軌制環境讓這些范疇合理發展。我們一方面把這些服務定義為公共服務，但是又不想真正買單。以北京市的公立醫院為例，大局部醫院從政府失掉的撥款不到其運行經費的10%。而政府定價的極其不合理，又使得現有的病院無法從現有的畸形收費機制中取得合理的本錢彌補。這些醫院只能想措施通過各種扭曲的方式來收費經營，構成普遍的社會埋怨。其實，高校和科研機構都面臨相似的問題。

　　第三個問題是如何保障政府的職能和資源的匹配，同時供給嚴厲的監督。現在的實際情形是在中心層面，甚至于在省的層面，政府的職能和資源極不匹配，導致政府機構行動變形。目前社會輿論都講政府太大，實際上是構造分歧理。我們每次國際配合交換時，我都讓國外學者們猜一下中央政府某個部門有多少人，他們的猜想根本上都是我們現有實際數字的10倍、8倍或者是5倍，沒有一個猜中的。在我們現有職能不變的情況下，中央政府部門的公務員實在是不夠用的，簡直所有的部門都在借調人。

　　首先，我們的公務員/干部體系需要有比較大的改革，把政務官和事務官區離開來。二者在行政體系中的作用和鼓勵是不同的。政務官主要針對有政治抱負的公務員，有較大的發展空間，也要承當一定的危險（如個人隱衷的公然等等），是政府人員中的少數。而事務官主要是針對效忠職守的職業公務員，有專門的行政管理能力和穩固的職業發展門路，是政府人員中的絕大多數。二者較好地把一個行政體系中翻新與穩定的因素聯合起來。

行政體制改革應當是整體系統改革

公共部門改革必須鼎力推進

　　第二個問題是政府職能問題。總體來講，我們這些年的改革，主要是推進經濟發展，沒有把政府規制體系的建立放在一個策略位置斟酌。但是我感到現在到了加強政府規制才能的時候了。美國在19世紀末“提高時期”的重大變更之一就是開端樹立一套政府規制經濟發展的體系。現在環境維護、出產平安、品質監視、食物藥品安全等等的各個方面都需要加強規制。但我們是碎片化處置，有拍板痛醫頭腳痛醫腳，規制機構只是作為個別政府行政部分來設破，甚至有的把規制部門和發展部門放在統一個機構下。這樣的規制體系很難施展作用，所以我們目前終日看到生產保險問題、各種事變屢禁不止。而全部這些監管體系到底跟普通的政府行政體系有什么差異，獨立性、專業性到底在什么地方體現，我們研討遠遠不夠。

　　第五個問題是地方黨政機構設置的問題。方才談到的中央政府人太少，與此比擬就是地方黨委、政府、人大、政協這些機構綜合起來宏大臃腫，這才是中國政府機構人浮于事的根本所在。中國政府的體制是單一制，但是否地方各級黨政機構必定要完全復制中央層面的黨政機構設置值得分析。有些直轄市，省會城市的市、縣（區）、街道辦事處機構的設置高度重疊，完全是揮霍。中央和地方的職能和財政資源到底怎么去匹配、去互補，而不是反復，這個問題需要當真剖析研究，加以改革。

深度行政體制改革可先行

　　與行政體系改革相干的公共部門改革也有很多問題，我談兩個詳細的問題，一個是事業單位改革，還有一個是加能人大作為公共政策整合平臺的建設。

薛瀾清華大學公共治理學院院長

　　在需要改革的各個領域中，包括經濟改革、政治改革、社會改革、法制建設等等，特殊需要做的而且比擬可行的計劃是以深度的行政體制改革作為沖破，輔之以一定水平的政治體制改革和法制建設。同時，把許多經濟體制改革沒有實現的詳細辦法進一步推進落實。

　　第四個問題是公務員職業要乞降待遇不匹配。我們目前對政府公務員的能力和道德水準請求很高，但我們的名義工資與人才市場相應的尺度相比差距很大。現在政府的名義工資水平很低，很難保障底層公務員可以有一個體面的生涯。另外就是公務員收入的延期支付機制我們也沒有應用，1987年我在美國讀MPA到華盛頓市政府實習的時候遇到這個問題，我問他們工資收入與市場程度相比方何，他們說政府部門的工資比市場工資正常確切要低一些。但是政府工作有一定的保障，同時，政府有延期支付，退休之后各種保障很不錯，但如果犯過錯就會半途而廢。這樣對貪污腐朽實際上也形成了束縛機制。

起源：經濟參考報 2013 *** 2 *** 27

　　行政體系改革應該是整體系統的改革，咱們以前的思路重要是機構改革。然而假如不整體體系的思路,酒店培訓班，機構改革后果往往不顯明。行政體制改革包含公務員/干部體系改造，政府職能改革，政府運行資源配置的改革，處所政府系統改革，等等。

　　另外一個問題就是要把各級人大作為社會心志表白跟整合的獨一的、基本的正當機制來建設。當初我們國度社會公共政策探討的機制良多，大家通過各種方式來反應看法，這個都需要。但這種成果就是我們公共政策的碎片化。在討論增進經濟發展時，大家都感到須要減稅，給企業更大的發展空間。但是在討論社會政策時，大家又都說要增強政府對公共服務的投入。這兩個倡議是完整抵觸的。但是我們沒有一個獨特的平臺，大家把政府的收入和支出放在一起來討論，看看這些收入來的是否公道，都花到哪兒去了，收支是否可能均衡，如果無奈平衡，通過什么方法來融資等等。這個基礎的平臺就是各級人大，這個進程就是政府的估算過程。