吳唯佳：城市計(jì)劃改來改去為哪般 - 清華大學(xué)消息網(wǎng)

2014-06-26 11:19 來源：http://www.elinglong.com/ 閱讀：次

　　此外，新領(lǐng)導(dǎo)上任，需要有新的執(zhí)政理念，特別是對(duì)城市建設(shè)工作多有經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)，愛好編制一些規(guī)劃，特別像城市的戰(zhàn)略規(guī)劃等，來研究構(gòu)成對(duì)這個(gè)城市發(fā)展的新的認(rèn)識(shí)，借此能夠同一執(zhí)政團(tuán)隊(duì)和所屬部門對(duì)發(fā)展的共鳴。例如，現(xiàn)在一些城市提出規(guī)劃“決戰(zhàn)一百天”的情況比擬多。有些地方，為了爭取國家政策支撐或政績需要，也在編制發(fā)展戰(zhàn)略、新區(qū)規(guī)劃或者大地域的總體城市設(shè)計(jì)，等等。這些策略規(guī)劃、新區(qū)規(guī)劃、總體城市設(shè)計(jì)，多數(shù)針對(duì)的是國家新的政策或發(fā)展理念，假如把新的政策爭取下來，這些規(guī)劃的義務(wù)也就實(shí)現(xiàn)了，之后依照法定程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行修改。這樣，那些非法定規(guī)劃就成為爭取項(xiàng)目和政策的工具。

隨便修改城市規(guī)劃，既違背建設(shè)的基礎(chǔ)規(guī)律，又影響社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)固

　　其一，城市規(guī)劃的實(shí)施依附于多個(gè)行政主管部門和專業(yè)管理部門調(diào)和進(jìn)行。對(duì)城市規(guī)劃法定規(guī)劃分歧適的修改必將影響相干部門或利益主體的利益要求。

　　四是政績和利益主體的激動(dòng)。特別是地方政府治理職能的分解，在政績和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求下，尋找新的發(fā)展能源或經(jīng)濟(jì)增加點(diǎn)成為地方部門領(lǐng)導(dǎo)最為上心的著力點(diǎn)。然而，城市規(guī)劃又是一項(xiàng)綜合規(guī)劃，很難預(yù)感每一年、每一個(gè)政績要求并做出具體反映。為此，將其歸咎于規(guī)劃，強(qiáng)行調(diào)劑規(guī)劃來滿意要求。

城市規(guī)劃常常“變臉”起因龐雜

　　我國正處在城鎮(zhèn)化疾速發(fā)展階段，特殊是從前多少十年,清華總裁研修，城市發(fā)展速度快。發(fā)展的宏觀前提如社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的變更也很快；城市的區(qū)域條件，包含區(qū)域基本設(shè)施建設(shè)狀態(tài)也在不斷變化。面對(duì)這些變化，城市規(guī)劃需要采用新的理念、方式來加以應(yīng)答。在當(dāng)前，城市規(guī)劃的修改有時(shí)看起來也無可奈何。

　　總體說來，要破解規(guī)劃被不斷修改的亂局，仍是要增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和決策的民主性，通過完善與規(guī)劃相關(guān)的法律制度，避免把規(guī)劃搞成領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃、部門利益規(guī)劃，這樣才干使城市規(guī)劃管理走上準(zhǔn)確的途徑，為增進(jìn)我國發(fā)展轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　一是規(guī)劃的修改確切受到許多不太正常情況的影響，其中包括部門至上、官僚主義、政績要求、主座意志等。許多地方規(guī)劃部門在編制節(jié)制性詳細(xì)規(guī)劃過程中，為減輕承當(dāng)?shù)牧x務(wù)，淡化強(qiáng)迫性要求，為之后潛在的修改規(guī)劃條件翻開口子，造成了規(guī)劃指標(biāo)不斷被修改、沖破的亂象。

有些城市規(guī)劃修改成為爭奪名目、政策的工具

　　其三，城市建設(shè)的參加部門多、投資宏大，且需要逐漸建設(shè)完美和終年維護(hù)。這些建設(shè)有著它們本身經(jīng)營規(guī)律，需要多重利益和諧。為了防止瞎指揮、一屆政府一個(gè)主張，需要城市規(guī)劃建設(shè)大法的標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是對(duì)城市發(fā)展的規(guī)律掌握才能不強(qiáng)，缺少對(duì)城市發(fā)展的科學(xué)意識(shí)。一些處所寄盼望于通過試錯(cuò)來尋找發(fā)展前途。遺憾的是，許多過錯(cuò)經(jīng)常被許多前人的教訓(xùn)證實(shí)是確定要失敗的，但又存在幸運(yùn)心理，愿望這一次不一樣，持續(xù)為毛病交膏火。

城市規(guī)劃：改來改去為哪般

　　三是規(guī)劃的科學(xué)性也存在問題，有空子可鉆。很多計(jì)劃不開展迷信研究，逢迎上級(jí)主意，成為拍馬屁規(guī)劃。有許多情形，規(guī)劃編制單位不是對(duì)城市發(fā)展的詳細(xì)情況發(fā)展研討，找出問題關(guān)鍵所在，而是研究引導(dǎo)心理，或者連續(xù)粗放發(fā)展的模式進(jìn)行規(guī)劃。這種規(guī)劃往往不合乎城市發(fā)展法則跟國度整體發(fā)展須要，使得規(guī)劃作了一輪又一輪，難以落實(shí)或者得到實(shí)行，造陳規(guī)劃一直編制或者修正。有的時(shí)候，咱們也將這種景象稱之為規(guī)劃泛濫。

清華大學(xué)建筑與城市研究所副所長吳唯佳

　　有些特別的原因，也發(fā)生規(guī)劃被屢次修改的情況。例如我領(lǐng)土地使用軌制改造，履行土地貯備和招拍掛制度，請(qǐng)求對(duì)城市土地應(yīng)用的性質(zhì)、范圍、條件等作出具體規(guī)定，需要編制把持性具體規(guī)劃予以配合。在規(guī)劃實(shí)施中，面對(duì)一些好處訴求，只能修改規(guī)劃。這種做法當(dāng)初叫動(dòng)態(tài)維護(hù)。然而，規(guī)劃的動(dòng)態(tài)保護(hù)中，又有哪些老庶民的看法可能納入其中呢？目前看來很難，這又成為一個(gè)新的問題。

起源：國民日?qǐng)?bào) 2013-10-22

　　五是決議民主性也存在問題。有些領(lǐng)導(dǎo)尋求大手筆、大派頭，以反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)氣魄，或者向上級(jí)要更多的政策和用地指標(biāo)，使得規(guī)劃成為御用規(guī)劃。然而，這些規(guī)劃都難以成為法定規(guī)劃，只是一種愿景藍(lán)圖或者部分設(shè)法、套上規(guī)劃的名字罷了。

　　對(duì)城市規(guī)劃被隨意修改的批駁已經(jīng)提出許多年了，始終未能很好解決，其中既有認(rèn)識(shí)問題，也有工作偏差。2007年全國人至公布《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中包括城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃在內(nèi)的法定規(guī)劃編制和調(diào)整審批程序，做出了明白、具體的規(guī)定，以避免規(guī)劃被隨意修改�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》還規(guī)定了容許修改法定規(guī)劃的幾種情況，包括上位規(guī)劃產(chǎn)生變革，要求修改下位規(guī)劃；行政區(qū)劃調(diào)整；國務(wù)院同意重大工程需要；規(guī)劃評(píng)估認(rèn)為需要修改以及規(guī)劃審批機(jī)關(guān)以為應(yīng)當(dāng)修改等�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》還要求，規(guī)劃修改應(yīng)該對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)并講演。規(guī)劃修改波及強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題呈文，批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。修改后影響利弊關(guān)聯(lián)人利益的，應(yīng)當(dāng)依法彌補(bǔ)，等等。

　　為何要對(duì)城市規(guī)劃的法定規(guī)劃編制和修改做出這些詳細(xì)劃定？原因在于城市規(guī)劃存在綜合兼顧的特色。

　　其二，城市規(guī)劃是針對(duì)城市建設(shè)制訂的規(guī)劃，而城市建設(shè)是由不同利益主體進(jìn)行的。不同利益主體在完成他們的基建設(shè)施后，對(duì)他們的設(shè)施就有日常維護(hù)、經(jīng)營管理以及所有和使用權(quán)利的要求。個(gè)別百姓在購置屋宇后，對(duì)他們的房產(chǎn)以及從屬的公共服務(wù)配套、基礎(chǔ)設(shè)施配套、綠地設(shè)施等，都有所有或者使用的相應(yīng)權(quán)力。城市規(guī)劃等于規(guī)定這些建設(shè)用地、建造設(shè)施等的規(guī)劃和建設(shè)條件的。在項(xiàng)目部署、建設(shè)進(jìn)程中，建設(shè)方必需知足這些條件，以此來保持和保障城市功效、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施的畸形運(yùn)行。另一方面，城市規(guī)劃也是對(duì)土地使用和修建設(shè)施的正當(dāng)性認(rèn)定，但凡契合城市規(guī)劃的土地使用和建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)受到法律維護(hù)。

　　其四，城市也是國家和社會(huì)財(cái)產(chǎn)積聚的地方，是工業(yè)進(jìn)級(jí)和職員、資金、商品等流動(dòng)湊集的地點(diǎn)。掩護(hù)城市的福祉，需要城市規(guī)劃的支持。隨意修改城市規(guī)劃，既違反了城市規(guī)劃建設(shè)的根本規(guī)律，也對(duì)土地和修筑等所有和使用權(quán)利造成影響，要挾了社會(huì)各個(gè)階層和利益集團(tuán)之間的和諧穩(wěn)定。