吳唯佳：城市計劃改來改去為哪般 - 清華大學消息網

2014-06-26 11:19 來源：http://www.elinglong.com/ 閱讀：次

　　此外，新領導上任，需要有新的執政理念，特別是對城市建設工作多有經驗的領導，愛好編制一些規劃，特別像城市的戰略規劃等，來研究構成對這個城市發展的新的認識，借此能夠同一執政團隊和所屬部門對發展的共鳴。例如，現在一些城市提出規劃“決戰一百天”的情況比擬多。有些地方，為了爭取國家政策支撐或政績需要，也在編制發展戰略、新區規劃或者大地域的總體城市設計，等等。這些策略規劃、新區規劃、總體城市設計，多數針對的是國家新的政策或發展理念，假如把新的政策爭取下來，這些規劃的義務也就實現了，之后依照法定程序對規劃進行修改。這樣，那些非法定規劃就成為爭取項目和政策的工具。

隨便修改城市規劃，既違背建設的基礎規律，又影響社會協調穩固

　　其一，城市規劃的實施依附于多個行政主管部門和專業管理部門調和進行。對城市規劃法定規劃分歧適的修改必將影響相干部門或利益主體的利益要求。

　　四是政績和利益主體的激動。特別是地方政府治理職能的分解，在政績和經濟指標要求下，尋找新的發展能源或經濟增加點成為地方部門領導最為上心的著力點。然而，城市規劃又是一項綜合規劃，很難預感每一年、每一個政績要求并做出具體反映。為此，將其歸咎于規劃，強行調劑規劃來滿意要求。

城市規劃常常“變臉”起因龐雜

　　我國正處在城鎮化疾速發展階段，特殊是從前多少十年,清華總裁研修，城市發展速度快。發展的宏觀前提如社會經濟狀況和國家經濟社會政策的變更也很快；城市的區域條件，包含區域基本設施建設狀態也在不斷變化。面對這些變化，城市規劃需要采用新的理念、方式來加以應答。在當前，城市規劃的修改有時看起來也無可奈何。

　　總體說來，要破解規劃被不斷修改的亂局，仍是要增強規劃的科學性和決策的民主性，通過完善與規劃相關的法律制度，避免把規劃搞成領導規劃、部門利益規劃，這樣才干使城市規劃管理走上準確的途徑，為增進我國發展轉型和經濟社會協調發展保駕護航。

　　一是規劃的修改確切受到許多不太正常情況的影響，其中包括部門至上、官僚主義、政績要求、主座意志等。許多地方規劃部門在編制節制性詳細規劃過程中，為減輕承當的義務，淡化強迫性要求，為之后潛在的修改規劃條件翻開口子，造成了規劃指標不斷被修改、沖破的亂象。

有些城市規劃修改成為爭奪名目、政策的工具

　　其三，城市建設的參加部門多、投資宏大，且需要逐漸建設完美和終年維護。這些建設有著它們本身經營規律，需要多重利益和諧。為了防止瞎指揮、一屆政府一個主張，需要城市規劃建設大法的標準。

　　二是對城市發展的規律掌握才能不強，缺少對城市發展的科學意識。一些處所寄盼望于通過試錯來尋找發展前途。遺憾的是，許多過錯經常被許多前人的教訓證實是確定要失敗的，但又存在幸運心理，愿望這一次不一樣，持續為毛病交膏火。

城市規劃：改來改去為哪般

　　三是規劃的科學性也存在問題，有空子可鉆。很多計劃不開展迷信研究，逢迎上級主意，成為拍馬屁規劃。有許多情形，規劃編制單位不是對城市發展的詳細情況發展研討，找出問題關鍵所在，而是研究引導心理，或者連續粗放發展的模式進行規劃。這種規劃往往不合乎城市發展法則跟國度整體發展須要，使得規劃作了一輪又一輪，難以落實或者得到實行，造陳規劃一直編制或者修正。有的時候，咱們也將這種景象稱之為規劃泛濫。

清華大學建筑與城市研究所副所長吳唯佳

　　有些特別的原因，也發生規劃被屢次修改的情況。例如我領土地使用軌制改造，履行土地貯備和招拍掛制度，請求對城市土地應用的性質、范圍、條件等作出具體規定，需要編制把持性具體規劃予以配合。在規劃實施中，面對一些好處訴求，只能修改規劃。這種做法當初叫動態維護。然而，規劃的動態保護中，又有哪些老庶民的看法可能納入其中呢？目前看來很難，這又成為一個新的問題。

起源：國民日報 2013-10-22

　　五是決議民主性也存在問題。有些領導尋求大手筆、大派頭，以反應領導氣魄，或者向上級要更多的政策和用地指標，使得規劃成為御用規劃。然而，這些規劃都難以成為法定規劃，只是一種愿景藍圖或者部分設法、套上規劃的名字罷了。

　　對城市規劃被隨意修改的批駁已經提出許多年了，始終未能很好解決，其中既有認識問題，也有工作偏差。2007年全國人至公布《城鄉規劃法》，對城鄉規劃中包括城市總體規劃和詳細規劃在內的法定規劃編制和調整審批程序，做出了明白、具體的規定，以避免規劃被隨意修改。《城鄉規劃法》還規定了容許修改法定規劃的幾種情況，包括上位規劃產生變革，要求修改下位規劃；行政區劃調整；國務院同意重大工程需要；規劃評估認為需要修改以及規劃審批機關以為應當修改等。《城鄉規劃法》還要求，規劃修改應該對原規劃的實施情況進行總結并講演。規劃修改波及強制性內容的，應當向原審批機關提出專題呈文，批準后方可進行。修改后影響利弊關聯人利益的，應當依法彌補，等等。

　　為何要對城市規劃的法定規劃編制和修改做出這些詳細劃定？原因在于城市規劃存在綜合兼顧的特色。

　　其二，城市規劃是針對城市建設制訂的規劃，而城市建設是由不同利益主體進行的。不同利益主體在完成他們的基建設施后，對他們的設施就有日常維護、經營管理以及所有和使用權利的要求。個別百姓在購置屋宇后，對他們的房產以及從屬的公共服務配套、基礎設施配套、綠地設施等，都有所有或者使用的相應權力。城市規劃等于規定這些建設用地、建造設施等的規劃和建設條件的。在項目部署、建設進程中，建設方必需知足這些條件，以此來保持和保障城市功效、基礎設施和服務配套設施的畸形運行。另一方面，城市規劃也是對土地使用和修建設施的正當性認定，但凡契合城市規劃的土地使用和建設項目，都應受到法律維護。

　　其四，城市也是國家和社會財產積聚的地方，是工業進級和職員、資金、商品等流動湊集的地點。掩護城市的福祉，需要城市規劃的支持。隨意修改城市規劃，既違反了城市規劃建設的根本規律，也對土地和修筑等所有和使用權利造成影響，要挾了社會各個階層和利益集團之間的和諧穩定。