吳唯佳：城市計劃改來改去為哪般 - 清華大學消息網

2014-06-26 11:19 來源：http://www.elinglong.com/ 閱讀：次

　　此外，新領導上任，需要有新的執(zhí)政理念，特別是對城市建設工作多有經驗的領導，愛好編制一些規(guī)劃，特別像城市的戰(zhàn)略規(guī)劃等，來研究構成對這個城市發(fā)展的新的認識，借此能夠同一執(zhí)政團隊和所屬部門對發(fā)展的共鳴。例如，現在一些城市提出規(guī)劃“決戰(zhàn)一百天”的情況比擬多。有些地方，為了爭取國家政策支撐或政績需要，也在編制發(fā)展戰(zhàn)略、新區(qū)規(guī)劃或者大地域的總體城市設計，等等。這些策略規(guī)劃、新區(qū)規(guī)劃、總體城市設計，多數針對的是國家新的政策或發(fā)展理念，假如把新的政策爭取下來，這些規(guī)劃的義務也就實現了，之后依照法定程序對規(guī)劃進行修改。這樣，那些非法定規(guī)劃就成為爭取項目和政策的工具。

隨便修改城市規(guī)劃，既違背建設的基礎規(guī)律，又影響社會協調穩(wěn)固

　　其一，城市規(guī)劃的實施依附于多個行政主管部門和專業(yè)管理部門調和進行。對城市規(guī)劃法定規(guī)劃分歧適的修改必將影響相干部門或利益主體的利益要求。

　　四是政績和利益主體的激動。特別是地方政府治理職能的分解，在政績和經濟指標要求下，尋找新的發(fā)展能源或經濟增加點成為地方部門領導最為上心的著力點。然而，城市規(guī)劃又是一項綜合規(guī)劃，很難預感每一年、每一個政績要求并做出具體反映。為此，將其歸咎于規(guī)劃，強行調劑規(guī)劃來滿意要求。

城市規(guī)劃常常“變臉”起因龐雜

　　我國正處在城鎮(zhèn)化疾速發(fā)展階段，特殊是從前多少十年,清華總裁研修，城市發(fā)展速度快。發(fā)展的宏觀前提如社會經濟狀況和國家經濟社會政策的變更也很快；城市的區(qū)域條件，包含區(qū)域基本設施建設狀態(tài)也在不斷變化。面對這些變化，城市規(guī)劃需要采用新的理念、方式來加以應答。在當前，城市規(guī)劃的修改有時看起來也無可奈何。

　　總體說來，要破解規(guī)劃被不斷修改的亂局，仍是要增強規(guī)劃的科學性和決策的民主性，通過完善與規(guī)劃相關的法律制度，避免把規(guī)劃搞成領導規(guī)劃、部門利益規(guī)劃，這樣才干使城市規(guī)劃管理走上準確的途徑，為增進我國發(fā)展轉型和經濟社會協調發(fā)展保駕護航。

　　一是規(guī)劃的修改確切受到許多不太正常情況的影響，其中包括部門至上、官僚主義、政績要求、主座意志等。許多地方規(guī)劃部門在編制節(jié)制性詳細規(guī)劃過程中，為減輕承當的義務，淡化強迫性要求，為之后潛在的修改規(guī)劃條件翻開口子，造成了規(guī)劃指標不斷被修改、沖破的亂象。

有些城市規(guī)劃修改成為爭奪名目、政策的工具

　　其三，城市建設的參加部門多、投資宏大，且需要逐漸建設完美和終年維護。這些建設有著它們本身經營規(guī)律，需要多重利益和諧。為了防止瞎指揮、一屆政府一個主張，需要城市規(guī)劃建設大法的標準。

　　二是對城市發(fā)展的規(guī)律掌握才能不強，缺少對城市發(fā)展的科學意識。一些處所寄盼望于通過試錯來尋找發(fā)展前途。遺憾的是，許多過錯經常被許多前人的教訓證實是確定要失敗的，但又存在幸運心理，愿望這一次不一樣，持續(xù)為毛病交膏火。

城市規(guī)劃：改來改去為哪般

　　三是規(guī)劃的科學性也存在問題，有空子可鉆。很多計劃不開展迷信研究，逢迎上級主意，成為拍馬屁規(guī)劃。有許多情形，規(guī)劃編制單位不是對城市發(fā)展的詳細情況發(fā)展研討，找出問題關鍵所在，而是研究引導心理，或者連續(xù)粗放發(fā)展的模式進行規(guī)劃。這種規(guī)劃往往不合乎城市發(fā)展法則跟國度整體發(fā)展須要，使得規(guī)劃作了一輪又一輪，難以落實或者得到實行，造陳規(guī)劃一直編制或者修正。有的時候，咱們也將這種景象稱之為規(guī)劃泛濫。

清華大學建筑與城市研究所副所長吳唯佳

　　有些特別的原因，也發(fā)生規(guī)劃被屢次修改的情況。例如我領土地使用軌制改造，履行土地貯備和招拍掛制度，請求對城市土地應用的性質、范圍、條件等作出具體規(guī)定，需要編制把持性具體規(guī)劃予以配合。在規(guī)劃實施中，面對一些好處訴求，只能修改規(guī)劃。這種做法當初叫動態(tài)維護。然而，規(guī)劃的動態(tài)保護中，又有哪些老庶民的看法可能納入其中呢？目前看來很難，這又成為一個新的問題。

起源：國民日報 2013-10-22

　　五是決議民主性也存在問題。有些領導尋求大手筆、大派頭，以反應領導氣魄，或者向上級要更多的政策和用地指標，使得規(guī)劃成為御用規(guī)劃。然而，這些規(guī)劃都難以成為法定規(guī)劃，只是一種愿景藍圖或者部分設法、套上規(guī)劃的名字罷了。

　　對城市規(guī)劃被隨意修改的批駁已經提出許多年了，始終未能很好解決，其中既有認識問題，也有工作偏差。2007年全國人至公布《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對城鄉(xiāng)規(guī)劃中包括城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃在內的法定規(guī)劃編制和調整審批程序，做出了明白、具體的規(guī)定，以避免規(guī)劃被隨意修改。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還規(guī)定了容許修改法定規(guī)劃的幾種情況，包括上位規(guī)劃產生變革，要求修改下位規(guī)劃；行政區(qū)劃調整；國務院同意重大工程需要；規(guī)劃評估認為需要修改以及規(guī)劃審批機關以為應當修改等�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》還要求，規(guī)劃修改應該對原規(guī)劃的實施情況進行總結并講演。規(guī)劃修改波及強制性內容的，應當向原審批機關提出專題呈文，批準后方可進行。修改后影響利弊關聯人利益的，應當依法彌補，等等。

　　為何要對城市規(guī)劃的法定規(guī)劃編制和修改做出這些詳細劃定？原因在于城市規(guī)劃存在綜合兼顧的特色。

　　其二，城市規(guī)劃是針對城市建設制訂的規(guī)劃，而城市建設是由不同利益主體進行的。不同利益主體在完成他們的基建設施后，對他們的設施就有日常維護、經營管理以及所有和使用權利的要求。個別百姓在購置屋宇后，對他們的房產以及從屬的公共服務配套、基礎設施配套、綠地設施等，都有所有或者使用的相應權力。城市規(guī)劃等于規(guī)定這些建設用地、建造設施等的規(guī)劃和建設條件的。在項目部署、建設進程中，建設方必需知足這些條件，以此來保持和保障城市功效、基礎設施和服務配套設施的畸形運行。另一方面，城市規(guī)劃也是對土地使用和修建設施的正當性認定，但凡契合城市規(guī)劃的土地使用和建設項目，都應受到法律維護。

　　其四，城市也是國家和社會財產積聚的地方，是工業(yè)進級和職員、資金、商品等流動湊集的地點。掩護城市的福祉，需要城市規(guī)劃的支持。隨意修改城市規(guī)劃，既違反了城市規(guī)劃建設的根本規(guī)律，也對土地和修筑等所有和使用權利造成影響，要挾了社會各個階層和利益集團之間的和諧穩(wěn)定。